РБК: Правительство напишет реалистичную стратегию развития

До конца года правительство должно создать новую стратегию социально-экономического развития России до 2025 года. Она заменит устаревший документ, написанный в кризисном 2008 году и с тех пор положенный чиновниками под сукно. Впервые разработчики будут отвечать за ее исполнение — этого требует закон о стратегическом планировании, вступающий в силу завтра.

Согласно закону о стратегическом планировании, стратегии развития должны разрабатываться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях каждые шесть лет и корректироваться на основе ежегодных посланий президента, решений правительства и Кремля с учетом долгосрочного социально-экономического и бюджетного прогнозов. Разработчики несут ответственность за качество планирования и достижение намеченного «в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством».

«Впервые (в законе) прописаны обязательства государства по разработке долгосрочного прогноза социально-экономического развития, прогноза развития науки и технологий. Сейчас они делаются, но могут и не делаться — законодательного требования не было, — пояснил заместитель министра экономического развития Андрей Клепач в интервью Интерфаксу. — Блок прогнозов включает документ, который еще не разрабатывался, — стратегический прогноз. В данном случае — оценка тех геополитических рисков развития России, с которыми мы можем столкнуться».

По новым правилам будет строиться новый программный документ — «Стратегия социально-экономического развития России до 2025 года», сказал Клепач. Она придет на смену «Стратегии-2020», принятой в кризисный 2008 год. Это была последняя оптимистичная стратегия, и сейчас ее можно назвать «оптимистичной трагедией», иронизирует главный экономист Центра развития Высшей школы экономики Валерий Миронов.

В апреле этого года премьер Дмитрий Медведев заявил, что параметры «Стратегии-2020» могут быть не достигнуты при текущих темпах роста российской экономики (в этом году ВВП вырастет на 0,5%, по официальному прогнозу). В стратегии указано, что для достижения стратегических целей экономики ВВП России должен расти не менее чем на 5% ежегодно, а инфляция не должна превышать 5%.

«Ее надо обновить до конца этого года. Сейчас преждевременно говорить, удастся эту работу завершить или нет к концу года, но важно, что ее надо делать», — сказал Клепач.

На Петербургском экономическом форуме в мае этого года министр экономического развития Алексей Улюкаев признал, что исполнение стратегий развития в России не всегда соответствует изначально заявленным целям. Это, по мнению министра, одна из основных проблем российской экономической политики.

«В моем понимании долгосрочные стратегии носят ориентировочный характер. Среднесрочное планирование — это уже руководство к действию, а не просто пожелание и ориентир», — рассуждает замдекана высшей школы корпоративного управления РАНХиГС Дмитрий Жданов. По его словам, до сих пор прогнозы носили скорее рекомендательный характер, а сейчас от ориентировочных целей нужно перейти к более обязательным. Основным эффектом от долгосрочного планирования должна стать системность работы отраслей.

Новая стратегия должна учитывать особенности российской экономики, которая остается сырьевой, и опыт ресурсных стран, которым удалось справиться с ресурсным проклятием, полагает Миронов. Он считает, что нужно обратить внимание на отрасли, которые приносят самый большой вклад в ВВП. Это ТЭК (в ВВП в общей сложности приносит вклад около четверти, с учетом вклада в другие отрасли — торговли и транспорта), автомобилестроение, металлургия (8—10% ВВП), пищевая промышленность (около 10%), строительство, розничная торговля (20%), транспорт.

Принцип ответственности и результативности, прописанный в законе о стратегическом планировании, может привести к тому, что разработанные чиновниками планы развития окажутся скромнее, чем это было ранее. Излишне оптимистичные планы были продиктованы высокими ценами на нефть, которые держались сравнительно долго, и чиновники финансово-экономического блока предполагали, что экономика будет расти, указывает Миронов. Сейчас все прогнозы не предполагают высоких темпов роста.

В России проводить долгосрочное планирование и прогнозирование сложно, учитывая зависимость экономики от сырьевой конъюнктуры — цен на нефть, газ и металлы, говорит глава Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. «Долгосрочные стратегии нужно создавать. Другое дело, что это не догма, а гипотеза, и нужно быть готовыми к тому, что реальность может отличаться», — отмечает он.

По каким стратегиям развивалась Россия

«Стратегия-2010» — программа социально-экономического развития России на 2000—2010 годы, разработанная в 2000 году в Центре стратегических разработок (ЦСР). Она включала меры по реформированию не только экономической и социальной политики, но и государственной власти. После окончания работы над «Стратегией-2010» ведущие эксперты ЦСР перешли в правительство, а руководитель центра Герман Греф стал министром экономического развития и торговли. По данным возглавлявшего до начала этого года ЦСР Михаила Дмитриева, программа Грефа оказалась реализована всего на 40%.

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития 2020» — документ, разработанный Минэкономразвития и другими ведомствами в 2006—2007 годах по поручению президента Владимира Путина. Концепция была утверждена правительством в ноябре 2008 года. Разрабатывался документ на перспективу 2008—2020 годов в целях определения путей устойчивого повышения благосостояния россиян, обеспечения национальной безопасности и динамичного развития экономики.

«Стратегия-2020» — обновленный вариант «Концепции-2020», ее готовили более 1000 экспертов по поручению правительства в 2011 году. Замминистра экономики Андрей Клепач в интервью Интерфаксу обращает внимание, что это был именно экспертный документ, который правительство не принимало, хотя некоторые результаты этой работы использовались — например, по реформе пенсионной системы и развитию дорожного хозяйства. Согласно стратегии, при условии роста ВВП не менее 5% в год можно сформировать «экономику предложения». Для этого нужно снизить инфляцию до уровня менее 5%, стимулировать деловую активность, увеличить финансирование инфраструктуры и человеческого капитала на 4% ВВП, уменьшив расходы на оборону и безопасность, а также госаппарат.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития России до 2030 года разработан Минэкономразвития в марте 2013 года. В документе говорится, что он определяет направления и ожидаемые результаты развития России и регионов в долгосрочной перспективе. Прогноз основан на целях, определенных «Концепцией-2020», и содержит их обоснование. Он предполагает, что к 2020 году Россия выйдет на уровень 76—87% от уровня еврозоны по экономическому развитию и практически сравняется с ним или даже превысит в 2030 году.

Яна МИЛЮКОВА, Елена МАЛЫШЕВА